トランプ大統領がWHOより脱退のため大統領令に署名
2025年1月20日、ドナルド・トランプ米大統領は、米国を世界保健機関（WHO）から脱退させる大統領令に署名しました。
トランプ氏は、WHOが新型コロナウイルスのパンデミックへの対応を誤り、必要な改革を行わず、加盟国の政治的影響を受けていると批判しています。
この決定により、米国はWHOへの資金拠出を即座に停止し、WHOと協力している米政府職員を呼び戻す予定です。
米国はWHOの主要な資金提供国であり、2022年から2023年の間に約13億ドルを拠出していました。
この資金停止は、ポリオ根絶やワクチン開発など、WHOの重要なプログラムに影響を及ぼす可能性があります。
専門家は、米国の脱退が世界的な感染症対策における協力体制を弱体化させ、米国自身も新たな感染症の脅威に対して脆弱になると警告しています。
また、米国の影響力低下により、中国など他国のWHOにおける影響力が増す可能性も指摘されています。
WHOは、米国の脱退決定に対し遺憾の意を表明し、米国が再考することを期待しています。
トランプ氏の決定は、国際的な公衆衛生政策や米国の外交関係に大きな影響を及ぼすと予想されます。
WHOの概要と役割
WHO（世界保健機関：World Health Organization）は、国際的な公衆衛生の推進を目的として1948年に設立された国連の専門機関です。
その設立には、第二次世界大戦後の国際協調の必要性と、健康が平和と安全の基盤であるという認識が背景にあります。
WHOの目的は、すべての人々が可能な限り最高の健康水準に到達することです。
ここで言う健康は、単なる病気や障害の不在ではなく、身体的、精神的、社会的な福祉が完全に満たされた状態を指します。
構造と運営
WHOの本部はスイスのジュネーブにあり、世界を6つの地域（アフリカ、アメリカ、東地中海、ヨーロッパ、東南アジア、西太平洋）に分け、それぞれに地域事務局を設置しています。
各地域事務局は、地域特有の健康課題に対応しながら、WHO全体のビジョンや政策に従って活動しています。
また、WHOには現在194の加盟国があり、ほぼ全世界の国々が参加しています。
WHOの活動の中心には、国際的な健康課題への対応があります。
感染症や非感染性疾患への取り組みがその主な柱です。
感染症に関しては、天然痘の根絶という歴史的成功を達成したほか、ポリオの撲滅やマラリアの削減に向けた継続的な努力を行っています。
非感染性疾患についても、生活習慣病（例えば糖尿病や心疾患）や精神疾患に対する予防活動を積極的に推進しています。
これには、健康的な生活習慣の促進やタバコ規制の推進、食生活の改善などが含まれます。
| 主な役割 | 具体的な活動内容 |
|---|---|
| 国際的な公衆衛生問題への対応 | – 感染症の制御（例：COVID-19、マラリア、結核、HIV/AIDS） – 非感染性疾患（NCDs）の対策（例：糖尿病、心疾患、がん） |
| 技術支援とガイドラインの提供 | – 各国の医療政策立案を支援 – 国際的な健康基準やガイドラインの作成（例：医薬品やワクチンの使用基準） |
| 健康に関する研究 | – 疾患の調査や医療技術の研究を支援 – 健康関連のデータ収集と分析を通じたエビデンスベースの政策推進 |
| 緊急対応 | – 自然災害や感染症の発生時の迅速な対応 – 医薬品や医療機器の供給と管理 |
| 予防と啓発活動 | – 生活習慣病の予防 – 健康教育キャンペーンの実施 |
また、WHOは医療政策やガイドラインの策定を行い、加盟国に技術支援を提供しています。
これには、新しい医薬品やワクチンの承認基準の設定、感染症拡大時の緊急対応計画の策定が含まれます。
例えば、新型コロナウイルス（COVID-19）パンデミックの際には、感染対策の指針やワクチンの公平な分配を目指したCOVAXの運営に中心的な役割を果たしました。
WHOは災害や感染症の発生時に迅速に対応するため、世界的なネットワークを活用しています。
医薬品や医療器具の供給、医療スタッフの派遣、データ収集と分析による感染症の拡大予測など、多方面で活動しています。
このような活動は、資金や人材の調整が不可欠であり、加盟国からの資金提供や外部からの寄付に大きく依存しています。
課題と批判
WHOの活動にはいくつかの課題もあります。
例えば、加盟国からの資金への依存度が高く、一部の先進国や民間団体の影響力が強いと批判されることがあります。
また、各地域や国の保健能力の差が大きいため、世界規模で統一的な対応を取ることが難しい場合もあります。
さらに、新型コロナウイルスの初期対応では、情報伝達の遅れや透明性の欠如を指摘され、信頼性の向上が求められています。
それでも、WHOはグローバルヘルスの進展において欠かせない存在であり、今後も重要な役割を果たしていくでしょう。
特に、気候変動と健康問題の関係への対応や、デジタルヘルスの推進といった新たな課題への取り組みが注目されています。
また、これらの活動を成功させるためには、加盟国間の協力と透明性のある運営が不可欠です。
WHOのミッションは、国際社会全体の連帯を基盤にして、世界中のすべての人々がより健康的で安全な未来を築く手助けをすることにあります。
下記の表が主な取り組み・成果になります。
| 主な取り組み・成果 | 具体的な内容 |
|---|---|
| 感染症の撲滅 | – 天然痘の根絶（1979年） – ポリオ撲滅キャンペーンの推進 |
| 医薬品のアクセス向上 | – 必須医薬品リストの作成 – ワクチン接種プログラムの実施 |
| 健康課題の啓発 | – タバコ規制枠組み条約（FCTC）の採択 – 気候変動と健康問題への取り組み |
| パンデミック対応 | – COVID-19パンデミックへの対応 – ガイドラインの作成 – ワクチン普及推進 |
アメリカ政治における大統領令の仕組み
大統領令はアメリカの行政運営において重要な役割を果たしていますが、その歴史は独立戦争後までさかのぼります。
初代大統領ジョージ・ワシントンが初めて発行した大統領令は、官僚的な手続きに関するものでした。
その後、アメリカの政府運営が複雑化するにつれて、外交、安全保障、経済政策など多岐にわたる分野での活用が進みました。
現在、大統領令はアメリカの政治的議論の中で頻繁に取り上げられます。
特に、議会が分裂して政策が停滞する際に、大統領令が迅速な意思決定のツールとして利用されることが多くなっています。
さらに、政権交代のたびに前任者の大統領令が廃止されたり、上書きされたりすることで、国家政策の方向性が大きく変わることもあります。
大統領令の主な用途
大統領令は政府運営の柔軟性を確保するために重要です。
(1) 政府機関の運営では、新たな組織の設立や機能の変更が迅速に行えるため、官僚的な非効率を解消する手段として活用されています。例えば、ホワイトハウス内部のタスクフォース設置も含まれます。
(2) 緊急時の対応では、国民やインフラを守るために必要な措置をすばやく講じることが求められます。ハリケーンやパンデミック時の支援体制確立の命令がその一例です。
(3) 社会政策の実施では、マイノリティ保護やジェンダー平等推進、気候変動対策が代表例です。オバマ政権は環境政策に、大統領令を頻繁に使用しました。
(4) 外交と国防では、国外の危機に対応するために兵力展開や制裁を迅速に実行可能にします。
制限とチェック機能
大統領令には制約があるため、乱用を防ぐ仕組みが整っています。
憲法の枠組みに関しては、すべての大統領令が憲法に従う義務があるため、越権行為は違憲とされます。
この制約により、行政権の範囲が法律や憲法を逸脱することが防止されます。
議会の監視も重要な役割を果たします。
議会は新たな法律を制定して、大統領令の効果を無効化する権限を有しますが、その実行には超党派の支持が必要です。
特に、上院と下院が異なる党派によって支配される場合、このプロセスは複雑化します。
また、司法審査は、大統領令が憲法違反であるかどうかを判断する重要な役割を果たします。
過去の事例では、判例が行政権の限界を明確化しました。
これにより、大統領が議会の立法権を侵害する行為を防ぐメカニズムが機能しています。
大統領令の発行手続き
大統領令は精密なプロセスを経て発行されます。
まず、草案作成は政策顧問、法律専門家、さらには関係省庁の担当者が共同で行います。
この段階では、命令の具体的な目的と期待される影響が詳細に検討されます。
次に、法律審査のプロセスが行われ、法務省が内容の合法性や実現可能性を審査します。
これには、既存の法律や国際法との整合性を確認する作業が含まれます。
その後、署名と公表の段階に進みます。
大統領が署名した後、命令は直ちに効力を持ち、連邦官報に掲載されます。
さらに、政府の公式ウェブサイトでも公開され、国民や政府関係者が容易にアクセスできるようになります。
この透明性の確保は、大統領令の正当性を支える重要な要素です。
歴史的な重要な大統領令
アメリカの歴史には、特に影響力の大きい大統領令がいくつも存在します。
奴隷解放宣言は、アメリカ社会における奴隷制度廃止の第一歩として、歴史的に非常に重要です。
一方で、日系人の強制収容に関する命令は、戦時下の恐怖や偏見が政策に反映された例として批判を受けています。
また、ジョン・F・ケネディが発行した差別撤廃推進の命令は、公民権運動の進展に重要な役割を果たしました。
他にも、バラク・オバマが発行したDACA（幼少期移民の保護政策）に関する命令は、移民政策をめぐる議論の中心となっています。
このように、大統領令は政策の方向性を象徴するものとして、歴史の中で重要な役割を果たしています。
| 項目 | 内容 |
|---|---|
| 大統領令の定義 | 大統領が連邦政府機関に対して発行する公式の命令。議会の承認なしで政策実行が可能。 |
| 法的根拠 | アメリカ合衆国憲法第2条：大統領には行政機関の監督および行政の執行責任が与えられている。 |
| 効力範囲 | 連邦政府機関に限定される。個人や州政府に直接的な影響はない。 |
| 主な用途 | – 政府機関の運営 – 緊急時の対応 – 社会政策の実施 – 外交および国防 |
| 制限とチェック機能 | – 憲法の枠組み内で発行されなければならない – 議会が新たな法律を制定して無効化可能 – 連邦裁判所による司法審査の対象になる |
| 発行手続き | 1. 草案作成（政策顧問や法務部による） 2. 法律審査（法務部が憲法や法律との整合性を確認） 3. 大統領の署名と公表 |
| 歴史的な重要な大統領令 | – 奴隷解放宣言（1863年、エイブラハム・リンカーン） – 日系人の強制収容（1942年、フランクリン・D・ルーズベルト） – 差別撤廃の推進（1961年、ジョン・F・ケネディ） |
WHO脱退がもたらす影響
アメリカ国内への影響
- 感染症対策へのリスク: WHOからの脱退により、米国は国際的な感染症情報へのアクセスが制限される可能性があります。これにより、新たな感染症の早期発見や対応が遅れるリスクが高まります。特に、インフルエンザの新型株に関する情報共有や、パンデミック時の国際的な協調が困難になる恐れがあります。
- 医療研究やワクチン開発の遅れ: WHOは各国の研究機関と連携し、ワクチン開発や医療研究を推進しています。米国の脱退は、これらの国際的な共同研究への参加機会を減少させ、結果的に、国内の医療技術の進展や新薬開発の遅延を招く可能性があります。特に、パンデミックへの即応性が求められる場面で、国際協調が欠如することで、世界的な医療課題に対するアメリカのプレゼンスが低下することも懸念されます。
- 経済的影響: 医薬品や医療技術は、米国の主要な輸出産業の一つです。WHOからの脱退によって国際的な研究ネットワークが弱体化することで、米国の製薬業界が影響を受ける可能性があります。また、感染症が拡大するたびに生じる国内外の医療コストの増加は、経済全体に大きな負担を与える可能性があります。
国際社会への波及効果
- 他国への財政的負担の増加: 米国はWHOの最大の資金拠出国であり、その貢献は全体予算の約15～20%を占めていました。米国が脱退することで、その財政的な穴を埋めるために他の加盟国が追加の拠出を求められる状況に直面します。一部の開発途上国にとって、これらの負担増加は深刻な影響を及ぼす可能性があります。
- WHOの運営能力の低下: 財政面での制約は、WHOの活動能力を直接的に低下させる可能性があります。特に、貧困国で行われている感染症予防プログラムや、パンデミック対策のための緊急対応基金に大きな影響が出ることが予想されます。
- 新たな国際保健同盟の台頭: 米国のWHO脱退により、欧州連合（EU）や中国など他の主要国が新しい保健同盟を結成する動きが加速するかもしれません。このような新たな枠組みは、WHOに代わる機能を果たす可能性がある一方で、国際保健の統一性を損ねるリスクも伴います。
米国の国際的地位の変化
孤立化のリスク: 米国が国際的な保健協力の枠組みから離脱することで、国際社会から孤立し、他国との外交交渉において弱い立場に立たされる可能性があります。特に、感染症対策における国際的な取り組みの場での孤立化が懸念されます。
リーダーシップの喪失: WHO脱退は、国際的な保健政策分野における米国の影響力を低下させるだけでなく、他国からの信頼も損なう結果となります。これにより、他国間の協力における米国の役割が限定されることが予想されます。
推察: WHO脱退後のシナリオ
世界的な感染症対策の弱体化
米国が脱退することで、WHOの感染症監視やパンデミック対策の能力が低下する可能性があります。
これにより、新型の感染症が発生した場合、各国が迅速かつ効果的に対応することが難しくなります。
また、WHOの緊急対応基金や技術支援プログラムへの影響は、特に発展途上国にとって深刻です。
他国による保健政策の主導
米国の後退を受けて、中国やEUが国際保健政策のリーダーシップを強化する動きが予想されます。
中国は「一帯一路」構想の一環として、医療インフラの整備や感染症対策の支援を行っています。
これにより、中国の国際的な影響力が一層拡大する可能性があります。
WHO改革の加速
米国の脱退は、WHOが自身の運営や透明性を見直す契機となるかもしれません。
これにより、加盟国間での公平性を高め、WHOへの信頼を取り戻すための改革が進む可能性があります。
特に、資金調達の多様化や意思決定プロセスの透明化が重要な課題として挙げられます。
まとめ: 今後の展望と課題
トランプ大統領のWHO脱退決定は、短期的には米国国内および国際社会に多くの混乱をもたらすと考えられます。
しかし、これを契機として、国際保健分野における改革や新たな枠組みの構築が進む可能性もあります。
アメリカが再び国際協力に積極的な役割を果たすためには、WHOや他の国際機関との関係を見直し、長期的な視点で国益と国際協力のバランスを模索する必要があります。
国際保健政策におけるリーダーシップの回復は、アメリカのみならず、全世界にとって重要な課題となるでしょう。
